Die Behörde ermittelt den Sachverhalt von Amts wegen. The authority investigates the facts of its own motion. That is § 24 of the Administrative Procedure Act. The authority decides the kind and extent of the investigation. An das Vorbringen und an die Beweisanträge der Beteiligten ist sie nicht gebunden. It is not bound by what the parties submit or by their requests for evidence.
The same section adds a duty in the other direction. The authority must consider all circumstances that matter in the individual case, auch die für die Beteiligten günstigen, including those in the parties’ favor.